En un entorno de restricciones financieras crecientes, las entidades locales necesitan herramientas claras y prácticas para orientar sus decisiones y alcanzar un funcionamiento sostenible en todas las fases presupuestarias.

¿Qué es la estabilidad presupuestaria?

La estabilidad presupuestaria se define como el equilibrio o superávit de una entidad local, medido por la capacidad de financiación en términos de Contabilidad Nacional. En esencia, los ingresos no financieros igualan o superan gastos excluyendo operaciones financieras como endeudamiento e inversiones.

Este concepto se agrupa en tres resultados posibles: capacidad de financiación positiva, equilibrio a cero o necesidad de financiación negativa. Alcanzar el primer estado permite generar remanente que reduzca deuda y mejore la salud financiera general.

Cálculo práctico de la capacidad o necesidad de financiación

El cálculo arranca del saldo presupuestario no financiero, que compara ingresos y gastos de los capítulos 1 al 7. A ese saldo se le aplican ajustes por diferencias entre contabilidad presupuestaria y SEC, siguiendo el principio de devengo exigido por normativa.

Entre los ajustes principales se incluyen:

• Registro de ejecuciones y reintegros de avales.
• Transferencias corrientes entre administraciones públicas.
• Ingresos procedentes de la Unión Europea.
• Asunción o cancelación de deudas de empresas públicas.

Una vez incorporados estos elementos, el resultado refleja la auténtica capacidad o necesidad de financiación de la entidad para un ejercicio.

Reglas y obligaciones clave

La normativa de sostenibilidad financiera recoge varios principios obligatorios durante la elaboración, aprobación, ejecución y liquidación del presupuesto:

• Principio de estabilidad: garantizar el equilibrio continuo.
• Regla de gasto: no superar la tasa de crecimiento del PIB.
• Regla de sostenibilidad financiera: límites en deuda y reducción gradual del endeudamiento.

El incumplimiento de estas reglas obliga a la entidad a presentar un Plan Económico Financiero de corrección con un plazo máximo de dos años para volver al equilibrio o generar capacidad de financiación.

Contexto nacional y objetivos macroeconómicos

En España, el Programa de Estabilidad 2022-2025 establece metas de déficit público inferior al 3 % del PIB y deuda pública por debajo del 110 % al cierre del período. Estas referencias siguen lo acordado tras la reforma del artículo 135 de la Constitución y la aprobación de la LOEPSF.

La recuperación postpandemia y los fondos Next Generation EU han puesto énfasis en la consolidación fiscal y el impulso a inversiones sostenibles en renovables y eficiencia energética.

Retos y expansión del perímetro

Un desafío creciente es la ampliación del perímetro de consolidación. Cada vez más entidades dependientes o adscritas se incluyen en las cuentas sectorizadas, modificando el cálculo del resultado presupuestario consolidado.

Esta expansión exige mayor coordinación institucional y una visión global para evitar desequilibrios ocultos en los presupuestos locales.

Herramientas de monitoreo y planificación a medio plazo

Para gestionar con éxito la trayectoria financiera, las entidades cuentan con:

• Planes presupuestarios a medio plazo, regulados en el artículo 29 de la LOEPSF.
• Mapas de cumplimiento de estabilidad por comunidades y entidades locales.
• Informes de la AIReF con recomendaciones para cada fase del ciclo presupuestario.

Además, los portales de Rendición de Cuentas, Mineco y FNMC ofrecen guías prácticas y datos actualizados para la toma de decisiones.

Casos prácticos y recomendaciones

La contención del gasto no financiero, especialmente en inversiones reales, ha sido una constante observada desde 2013. Las entidades que han logrado mayor superávit han destinado el remanente a reducir deuda y fortalecer tesorería.

La AIReF aconseja priorizar la planificación plurianual, revisar constantemente el perímetro de consolidación y usar todos los ajustes SEC disponibles para reflejar la realidad financiera con precisión.

Pasos para reconstruir tu presupuesto

1. Analiza tus ingresos y gastos: desglosa hasta nivel de capítulos 1 a 7.

2. Aplica ajustes SEC: incluye avales, transferencias y operaciones UE.

3. Comprueba el cumplimiento de reglas: estabilidad, gasto y deuda.

4. Diseña un Plan Económico Financiero si detectas necesidad de financiación.

5. Incorpora herramientas de planificación a medio plazo y revisa el perímetro de consolidación.

Conclusión

Reconstruir un presupuesto local sólido es posible combinando análisis riguroso y planificación estratégica. Al aplicar las reglas de la LOEPSF, utilizar herramientas oficiales y aprender de casos prácticos, cada Ayuntamiento puede trazar su propio mapa hacia la estabilidad y el crecimiento sostenible.